<menuitem id="1l7x7"></menuitem><cite id="1l7x7"><span id="1l7x7"></span></cite>
<cite id="1l7x7"></cite>
<cite id="1l7x7"></cite>
<ins id="1l7x7"><span id="1l7x7"><cite id="1l7x7"></cite></span></ins>
<ins id="1l7x7"></ins>
<cite id="1l7x7"></cite><listing id="1l7x7"><del id="1l7x7"><th id="1l7x7"></th></del></listing>
<cite id="1l7x7"><video id="1l7x7"></video></cite>
<ins id="1l7x7"><span id="1l7x7"><cite id="1l7x7"></cite></span></ins>
<ins id="1l7x7"></ins>
<cite id="1l7x7"><span id="1l7x7"></span></cite>
<var id="1l7x7"></var>
您的位置:首頁 >互動交流>法規意見征集>詳細內容

重慶市司法局關于《重慶市城市園林綠化條例 (修訂送審稿)》公開征求意見的通知

來源:市司法局 發布時間:2018-12-29 11:16 瀏覽次數:
字號:[] [] 【打印正文】
分享到:

重慶市司法局

關于《重慶市城市園林綠化條例(修訂送審稿)》公開征求意見的通知

 

為了促進本市城市園林綠化事業發展,加強生態環境保護,改善人居生活環境,現公開征求《重慶市城市園林綠化條例(修訂送審稿)》的意見和建議,希望廣大市民和相關單位積極獻言獻策并于2019年2月2日前,通過網上留言、電子郵件、信函等方式提出修改意見和建議:

(一)電子郵件方式將意見發送至:faguiyichu@126.com

(二)信函方式將意見寄至:重慶市渝北區黃龍路4號,重慶市司法局城鄉建設法制處(郵編:401147)并請在信封上注明“重慶城市園林綠化征求意見”字樣。

 

    附件: 1. 重慶市城市園林綠化條例(修訂送審稿)

           2. 《重慶市城市園林綠化條例(修訂送審稿)》起草說明


重慶市司法局          

2018年12月29日        

附件1

重慶市城市園林綠化條例(修訂送審稿) 

目  錄

 

第一章 總則

第一條 (目的依據)

第二條(適用范圍)

第三條(綠化原則)

第四條(政策保障)

第五條(管理職責)

第六條(科學研究)

第七條(權利義務)

第八條(表彰獎勵)

第二章 規劃和建設

第九條(綠地系統規劃)

第十條(城市綠線)

第十一條(永久保護綠地)

第十二條(城市生態公園)

第十三條(附屬綠地綠地率指標規定)

第十四條(其他綠化空間控制要求)

第十五條(綠地率與規劃條件)

第十六條(立體綠化)

第十七條(消落帶綠化)

第十八條(地下空間利用)

第十九條 (建設責任主體)

第二十條(建設基本要求)

第二十一條(綠地開放共享)

第二十二條(附屬園林綠化工程)

第二十三條(公共園林綠化工程)

第二十四條(安全生產與監督)

第二十五條(竣工驗收與質量管理)

第三章 管理和保護

第二十六條(養護管理主體)

第二十七條(綠化養護主體要求)

第二十八條(出讓出租等的禁止)

第二十九條(城市園林綠地保護)

第三十條(移植、砍伐樹木,臨時占用綠地的規定)

第三十一條(占用綠地的規定)

第三十二條(城市園林補償費用途)

第三十三條(古樹名木保護)

第三十四條(歷史名園)

第三十五條(傳統技藝)

第三十六條(立體綠化保護)

第三十七條 (戶外廣告)

第三十八條(病蟲害防治)

第三十九條(土壤檢測)

第四十條(修枝整形)

第四十一條(禁止行為)

第四十二條(企業資格要求及誠信管理)

第四十三條(信息化管理)

第四章 法律責任

第四十四條(執法部門)

第四十五條(行政責任)

第四十六條(其他違法責任)

第四十七條(擅自移植、砍伐樹木,臨時占用綠地、改變綠地地形地貌的責任)

第四十八條(損害古樹名木的法律責任)

第四十九條(立體綠化罰則)

第五十條(占綠廣告罰則)

第五十一條(違反病蟲害防治)

第五十二條(禁止行為罰則)

第五十三條(違規承擔的罰則)

第五章 附則

第五十四條(名詞解釋)

第五十五條(施行時間)

 

第一章  總  則

第一條(目的依據) 為了促進本市城市園林綠化事業發展,加強生態環境保護,改善人居生活環境,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  本條例適用于本市城市、鎮規劃區內的城市園林綠化規劃、建設、保護和管理。

第三條(綠化原則)  城市園林綠化應當堅持以人為本、生態優先,科學規劃、建管并重的原則。

第四條(政策保障)  市、區縣(自治縣)人民政府應當把城市園林綠化納入國民經濟和社會發展計劃,保障城市園林綠化的經費投入。

鼓勵開展城市園林創建活動,推動城市園林綠化事業健康發展。

鼓勵社會力量和社會資本參與城市園林綠化建設和管理。

第五條(管理職責) 市城市園林綠化主管部門負責全市城市園林綠化管理工作,并組織開展城市全民義務植樹活動。

區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門負責本行政區域內城市園林綠化管理工作。

規劃自然資源、住房城鄉建設、交通等有關部門,按照各自職責做好城市園林綠化相關管理工作。

鎮人民政府和街道辦事處依職責做好本轄區城市園林綠化工作。

第六條(科學研究)  城市園林綠化主管部門應當開展并組織、指導有關單位進行城市園林綠化科學研究和成果轉化,推廣先進技術,加強生物多樣性保護,提高城市園林綠化水平。

第七條(權利義務)  任何單位和個人都有享受良好城市園林綠化環境的權利,有保護城市園林綠化及設施的義務,對破壞城市園林綠化及設施的行為,有權進行勸阻、投訴和舉報。

第八條(表彰獎勵)  在城市園林綠化的規劃、建設和管理中,有突出成績的單位和個人,由各級人民政府或城市園林綠化主管部門給予表彰和獎勵。

第二章  規劃和建設

第九條(綠地系統規劃)  全市綠地系統規劃由市城市園林綠化主管部門組織編制,經市規劃自然資源部門綜合平衡,報市人民政府批準后納入城鄉總體規劃,并作為各區縣(自治縣)編制綠地系統規劃的依據。

主城各區綠地系統規劃由區城市園林綠化主管部門組織編制,經區人民政府審議后,由市城市園林綠化主管部門統籌形成主城區綠地系統規劃,經市規劃自然資源部門綜合平衡,報市人民政府審批,并納入主城區控制性詳細規劃。

其他區縣(自治縣)綠地系統規劃,由區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門組織編制,經區縣(自治縣)規劃自然資源部門綜合平衡,報區縣(自治縣)人民政府批準。批準前應當征求市城市園林綠化主管部門意見。

鎮綠地系統規劃由鎮人民政府依據區縣(自治縣)綠地系統規劃組織編制,報區縣(自治縣)人民政府審批后,納入鎮總體規劃。

市、區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門應當根據綠地系統規劃,編制城市園林綠化年度建設計劃,并組織實施。

經批準的綠地系統規劃應當嚴格執行;確需變更的,按照編制程序進行。變更后的綠地總量不得減少,系統性不得破壞,功能性不得降低。

第十條 (城市綠線)規劃自然資源部門、城市園林綠化主管部門,按照職責分工,負責城市綠線的劃定和監督管理工作。

城市綠線分為現狀綠線、規劃綠線和生態控制線。現狀綠線和規劃綠線應當在城鄉總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃各階段分層次劃定,生態控制線應當在城鄉總體規劃階段劃定。

劃定的城市綠線應當嚴格執行,及時向社會公布,接受社會監督。

第十一條(永久保護綠地)市城市園林綠化主管部門應當會同規劃自然資源部門確定永久保護綠地,向社會公布,并在永久保護綠地的顯著位置設立告示牌。

第十二條 (城市生態公園)城市生態公園應當確定為永久保護綠地,并按公園綠地進行建設管理,其配套管理服務設施用地應當計入建設用地指標,在項目實施時,其用地指標應當在所在行政區范圍內等量置換平衡 。

第十三條(附屬綠地綠地率指標規定) 新建建設項目應當按規定建設附屬綠地,其綠地率應當符合以下要求:

(一)居住用地不低于30%,拆除重建的城市更新居住用地不低于25%;

(二)公共管理與公共服務設施用地不低于35%;

(三)商業服務業設施用地在控制性詳細規劃階段不低于35%;

(四)新建工業園區不低于20%,工業園區內各工業用地的具體指標由工業園區管理機構確定;工業園區外單塊工業用地不低于15%;新建產生有毒有害氣體的工業用地不低于30%,并應當規劃寬度不少于50米的防護綠地。

(五)物流倉儲用地不低于20%;

(六)道路和交通設施用地不低于20%;

(七)其他建設用地的綠地率應當符合國家及本市相關規定。

屬于混合性兼容用地性質的,其綠地率按照所含各類用地比例的加權平均值確定;各類用地面積不明確的,按照不同類別建筑面積比例的加權平均值確定。

第十四條(其他綠化空間控制要求)  其他綠化空間控制應當符合以下要求:

(一)長江、嘉陵江城市藍線外側,城鎮規劃建設用地內尚未建設的區域控制寬度不少于50米的綠化緩沖帶,非城鎮建設用地區域控制寬度不少于100米的綠化緩沖帶;

(二)其他江河溪流湖庫沿岸,鐵路、高速公路、城市快速路兩側等應當設置防護綠地,其寬度按照有關規定執行;

(三)組團隔離帶寬度不小于100米;

(四)因歷史文化保護需要,在歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區和歷史建筑保護范圍內進行建設活動,不低于原有的綠地面積;

(五)用于城市園林綠化的苗圃、花圃、草圃等生產綠地,應當適應城市園林綠化建設的需要,其總面積不低于城市建成區面積的2%。

第十五條(綠地率與規劃條件)  規劃自然資源部門應當將本條例規定的綠地率等要求納入控制性詳細規劃,作為核發建設用地規劃許可的依據。

第十六條(立體綠化)市、區縣(自治縣)人民政府應當鼓勵進行屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化建設。

新建、改建、擴建公共建筑的,應當對平屋頂實施綠化。新建高架橋路、軌道立柱、穿山隧道口、護坡、擋墻、堡坎、永久性圍墻以及大型環衛設施等,應當按照相關標準和技術規范實施立體綠化。規劃自然資源、住房城鄉建設主管部門在審查上述建設項目設計文件時,應當對相關要求進行審查。

立體綠化面積可以按照比例折算為建設項目的附屬綠地面積,具體辦法另行制定。

第十七條(消落帶綠化) 鼓勵和支持規劃區內長江、嘉陵江及其他河道消落帶綠化,積極培育、開發、推廣適宜消落帶綠化植物,提高消落帶綠化質量。

第十八條(地下空間利用)  利用綠地地下空間的,應當符合國家和本市有關建設規定,不得影響植物生長、綠地使用功能和居民游憩安全。已建成公園綠地不得進行地下空間開發利用,因特殊需要,主城區應當經市人民政府批準,其他由所在區縣(自治縣)人民政府批準。

第十九條(建設責任主體)  公園綠地、防護綠地、廣場用地由城市園林綠化主管部門組織建設,建設項目附屬綠地由建設單位負責建設。

前款規定以外的綠地,由所在地區縣(自治縣)人民政府確定建設單位。

第二十條(建設基本要求) 城市園林綠化建設應當以植物造景為主,植物種植面積應當不低于其綠地總面積的80%。

公園綠地、防護綠地等建設應當按照國家相關規范執行。

廣場用地綠地率不低于35%,其管理、游憩和服務等建筑占地面積不得超過總用地面積的2%。

第二十一條(綠地開放共享)  鼓勵城市道路兩側沿線單位、居住小區建設開放式綠地,相鄰小區相對集中布置綠地,建設共有公共活動空間。

第二十二條(附屬園林綠化工程) 建設項目附屬園林綠化工程應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步竣工。

建設項目附屬綠化工程設計方案,按照基本建設程序審批時,應當有城市園林綠化主管部門參加審查。其中,主城區建設用地面積10000平方米以上的由市城市園林綠化主管部門負責審查;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審查。

建設項目聯合竣工驗收時,應當對附屬綠地指標進行核實,未達到規定指標的,不得竣工備案。

建設項目附屬綠化工程確因季節等原因不能與主體工程同時完成的,完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的6個月。

第二十三條(公共園林綠化工程) 公園綠地、防護綠地、廣場用地及道路附屬綠化施工前,應當編制城市園林綠化工程設計方案,城市園林綠化主管部門應當組織專家對設計方案進行論證。

主城區用地面積30000平方米以上的公園綠地、廣場用地,用地面積50000平方米以上的防護綠地由市城市園林綠化主管部門組織論證;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門組織論證。

第二十四條(安全生產與監督) 城市園林綠化主管部門應當加強對本行政區內城市園林綠化工程質量安全監督管理,建立工程質量安全動態監管體制。城市園林綠化工程質量安全監督管理可由城市園林綠化主管部門委托城市園林綠化工程質量安全監督機構具體實施。

建設單位在城市園林綠化工程開工前應當及時告知工程質量安全監督部門。

第二十五條(竣工要求與質量管理) 城市園林綠化工程竣工驗收應當通知項目所在地城市園林綠化主管部門,城市園林綠化主管部門或者其委托的質量安全監督機構應當按照有關規定監督工程竣工驗收,出具《工程質量監督報告》,并納入城市園林綠化市場主體信用記錄,驗收合格后方可交付使用。分期交付使用的綠化工程可以進行分期驗收。

第三章  管理和保護

第二十六條(養護管理主體) 城市園林綠化養護管理實行分工負責制:

(一)公園綠地、廣場用地由城市園林綠化主管部門或者有關單位負責;

(二)防護綠地由防護主體的建設管理業主負責,無建設管理業主的由轄區人民政府或者委托單位負責;

(三)附屬綠地,由管理單位或者產權單位負責。

前款規定以外的綠地的責任單位,由所在地區縣(自治縣)人民政府確定。

第二十七條(綠化養護主體要求) 城市園林綠化主管部門應當對城市園林綠地的養護管理給予技術指導,城市園林綠地的養護管理責任單位應當按照國家和我市相關技術規定進行城市園林綠地的日常管護。

第二十八條(出讓出租等禁止)  禁止將公園綠地、防護綠地、廣場用地、道路附屬綠地等出讓、出租、抵押。

禁止在公園綠地、廣場用地、防護綠地、道路附屬綠地內建設與城市園林綠化及其附屬設施無關的項目。

第二十九條(城市園林綠地保護) 任何單位和個人不得擅自移植、砍伐樹木;不得擅自改變綠地性質或者破壞綠地的地形、地貌、水體和植被;不得擅自占用綠地。

第三十條(移植、砍伐樹木,臨時占用綠地的規定) 因項目建設、土地征轉、排危排險、交通組織轉換、增加市政配套設施等特殊原因需要移植、砍伐樹木和臨時占用城市園林綠地的,應當向城市園林綠化主管部門辦理審批手續。

主城區范圍內,需要移植、砍伐城市園林樹木數量30株以上或者胸徑50厘米以上,臨時占用城市園林綠地400平方米以上的,由所在區城市園林綠化主管部門審查,報市城市園林綠化主管部門審批;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審批。

移植、砍伐樹木和臨時占用城市園林綠地,應當賠償損失,并按照規定繳納城市園林綠化補償費。

臨時占用城市園林綠地到期應當歸還,并恢復綠地。臨時占用城市園林綠地不得超過2年,因特殊需要超過2年的,應當重新辦理審批手續。

第三十一條(占用綠地的規定) 因項目建設、土地征轉、排危排險、交通組織轉換、增加市政配套設施等特殊原因確需占用城市園林綠地的,應當經過審批并按照以下規定補償:

(一)按照所占面積的2至5倍償還綠地,并由建設單位完善償還綠地的劃撥、征用手續,或者按照所占面積每平方米繳納3萬至5萬元城市園林綠化補償費;

(二)對其所占用的城市園林綠地附屬設施、苗木給予經濟賠償。

 主城區范圍內,占用城市園林綠地200平方米以上的,由市城市園林綠化主管部門審查,報市人民政府審批;200平方米以下的,由所在區城市園林綠化主管部門審查,報市城市園林綠化主管部門審批。其他區縣(自治縣)由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審查,報本級人民政府審批。

因城市公共基礎設施建設和國家重點建設項目需要,市以上人民政府另有規定的,從其規定。

第三十二條(城市園林補償費用途) 城市園林綠化補償費必須專項用于城市園林綠化建設,其收費標準及管理辦法另行制定。

第三十三條(古樹名木保護) 城市園林綠化主管部門應當對古樹名木進行調查、鑒定、定級、登記、編號,建立檔案,設立標志。

古樹名木由市人民政府確認。其中,一級古樹名木報國務院建設行政主管部門備案。

城市園林綠化主管部門應當對古樹名木按實際情況制定養護、管理方案,落實養護責任單位、責任人,并進行檢查指導。

任何單位和個人不得毀損、砍伐和擅自修剪、移植古樹名木。因國家重點項目建設移植古樹名木的,由區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門申請,經市城市園林綠化主管部門審查,報市人民政府批準。移植所需費用,由移植單位承擔。

區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門應當對古樹名木后備資源進行普查、建檔、掛牌并確定保護責任單位或責任人。

第三十四條(歷史名園) 市、區縣(自治縣)人民政府應當加強歷史名園的保護工作,建立歷史名園檔案。市城市園林綠化主管部門應當對歷史名園的園林綠化工作進行監督管理。

第三十五條(傳統技藝)  城市園林綠化主管部門應當加強地方園林特色傳統技藝的保護和傳承工作,鼓勵開展對地方傳統園林技藝的創新和推廣。

第三十六條(立體綠化保護) 公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化,不得占用、拆除;因公共建筑和市政公用設施改建、擴建、修繕或者拆除的,相關工程完成后,立體綠化應當予以恢復。

第三十七條(戶外廣告)  禁止在公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地內設置戶外廣告和招牌。

第三十八條(病蟲害防治) 城市園林綠化主管部門應當建立城市園林綠化病蟲害預測、預報體系;發生病蟲害時,城市園林綠化主管部門應當指導綠地管理單位及時治理。

城市園林綠化禁止使用帶有檢疫性有害生物的植物及植物材料等,禁止使用劇毒藥劑。

第三十九條(土壤檢測)為了防止土壤污染,應當對園林土壤進行檢測。

城市園林綠化主管部門可委托具有相應資質的單位對園林土壤進行檢測,并出具檢測報告。

第四十條(修枝整形)城市園林綠化養護管理單位和樹權單位,應當定期對樹木進行修枝整形,維護冠容。對危及交通、道路照明、架空管線安全的樹枝應當及時修剪。

因不可抗力致使樹木危及交通、道路照明、管線等安全的,有關部門應當及時排除危害,并于排除危害后5日內向城市園林綠化主管部門補辦手續。

第四十一條(禁止行為)  在城市園林綠地內,禁止下列行為:

(一)踐踏、毀損城市園林植物、設施,破壞、污損城市園林建筑;

(二)恐嚇、逗打展出動物,捕捉、傷害受保護動物;

(三)擺設攤點、種植農作、停放車輛、堆放雜物、傾倒垃圾、排放污水;

(四)擅自搭建建(構)筑物、設施;

(五)在樹木、設施上懸掛廣告、招牌或者其他雜物;

(六)進行危害生態安全和公共安全的放生活動;

(七)焚燒枝葉、廢物,燒烤、烹飪食物等;

(八)擅自進行大型集會及商業營銷活動;

(九)放養畜禽寵物;

(十)其他破壞城市園林綠化、設施及管理秩序的行為。

第四十二條(企業資格要求及誠信管理)城市園林綠化工程的設計、施工、監理和養護應當符合國家和本市有關標準和規范,相關從業單位應當具有相應的管理技術人員、資金、設備等條件。法律、法規有資質要求的,應當由具有相應資質的單位承擔。

市城市園林綠化主管部門應當建立城市園林綠化企業的誠信評價體系,將城市園林綠化企業誠信評價體系統一納入全市社會信用體系建設,及時公布相關信息,將企業守信情況作為行業監督管理的依據。

第四十三條(信息化管理)  市、區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門應當加強城市園林綠化資源調查、統計和監控,建立城市園林綠化管理信息系統,實行動態管理。

第四章  法律責任

第四十四條(執法部門) 本條例規定的城市園林綠化違法行為由城市園林綠化主管部門負責查處。實行綜合執法的,由綜合執法部門按照職責權限進行查處。

第四十五條(行政責任) 國家機關及其工作人員有下列行為之一的,由其所在單位上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自改變城市綠線及永久保護綠地的;

(二)擅自同意占用城市園林綠地的;

(三)違反規定降低綠地率指標要求的;

(四)違法進行行政許可審批的;

(五)出租、出讓、抵押公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地的;

(六)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第四十六條(其他違法責任)  單位和個人有下列行為之一的,按照以下規定給予處罰:

(一)違反本條例第十三條(綠地率)規定,建設項目綠地率未達到規定指標要求的,責令限期整改。按期達到整改要求的,處以5萬元以上10萬元以下罰款;逾期未達到整改要求的,其相差綠地面積按每平方米該土地使用權出讓價3倍以上5倍以下處以罰款,屬于劃撥土地的,參考同類土地地價。

(二)違反本條例第二十二條(附屬園林綠化工程)規定,建設項目附屬園林綠化工程不能按期竣工的,責令限期改正,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

(三)違反本條例第二十八條(出讓出租等禁止)規定的,責令限期改正,賠償損失,沒收違法所得,處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十七條(擅自移植、砍伐樹木、臨時占用綠地、改變綠地地形地貌的責任)違反本條例第二十九、三十、三十一條規定的,按照以下規定給予處罰:

(一)擅自移植、砍伐樹木,責令賠償損失,并按照城市園林綠化補償費的3倍至10倍處以罰款;

(二)違法占用綠地的,責令限期改正,賠償損失。按期整改達到要求的,按照賠償費的5倍至10倍處以罰款;限期不改正,占用綠地屬于公園綠地、廣場用地、防護綠地、道路附屬綠地等公共綠地的,由區縣(自治縣)人民政府組織強制拆除;占用綠地屬于其他綠地的,按該土地使用權出讓價5倍至10倍處以罰款。

(三)擅自破壞綠地的地形、地貌、水體和植被,責令整改恢復原貌,處以5萬元以上20萬元以下罰款。

第四十八條(損害古樹名木法律責任)  違反本條例第三十三條規定的,按照以下規定給予處罰:

(一)擅自修剪、移植古樹名木,責令賠償損失,并按照城市園林綠化賠償費的5倍至10倍罰款。

(二)毀壞、砍伐古樹名木、古樹后備資源的,按照損失處以10倍至15倍罰款。情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)擅自修剪、移植古樹名木后備資源,責令賠償損失,并按照城市園林綠化賠償費的3倍至5倍罰款。

第四十九條(立體綠化罰則) 違反本條例第三十六條規定,占用、拆除公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化或者未恢復原有立體綠化的,責令限期改正。按期整改達到要求的,處以2000元以上3萬元以下罰款;逾期不改正的,按占用或者拆除立體綠化面積每平方米500元以上2000元以下處以罰款。

第五十條(占綠廣告罰則) 違反本條例第三十七條規定在公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地內設置廣告和招牌的,責令限期遷出,處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第五十一條(違反病蟲害防治) 違反本條例第三十八條規定,發生病蟲害時,有關單位不按規定治理的,或者使用帶有檢疫性有害生物的植物及植物材料、劇毒,責令整改,并處2000元以上1萬元以下罰款。

第五十二條(禁止行為罰則) 違反本條例第四十一條相關禁止行為規定,責令整改、恢復原狀、消除影響;情節輕微,尚未造成損失的,處以警告或者500元以下罰款;情節嚴重,造成損失的,責令賠償損失,并按賠償費的2倍至5倍處以罰款。

第五十三條(違規承擔的罰則) 違反本條例第四十二條規定,城市園林綠化工程未按規定要求由相應資質單位承擔的,對建設單位及不具有相應資質的單位分別處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第五章  附則

第五十四條(名詞解釋)  本條例中下列用語的含義:

(一)公園綠地,指在規劃區內,向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地,包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園和城市生態公園。

(二)防護綠地,指用地獨立,具有衛生、隔離或者安全防護功能,游人不宜進入的綠地。包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地和防風林等。

(三)廣場用地,指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

(四)附屬綠地,指附屬于各類城市建設用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地,包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。

(五)城市生態公園,指用地性質為非建設用地,但緊鄰城市建設用地,或者被建設用地包圍的綠地。用地內具備山體、水系、林地、草地、濕地等自然景觀資源,保障城市生態安全,具備一定的城市公園的服務設施,能夠滿足市民游覽觀光、休閑運動的需求。

(六)永久保護綠地,是指本市內,以自然植被和人工植被為主要存在形態,符合城鄉規劃,生態功能、服務功能突出,具有長期保護價值的綠地。

(七)立體綠化,指利用除地面資源以外的其他空間資源進行綠化的方式,包括屋頂綠化、垂直綠化等多種綠化形式。

(八)園林綠化工程:指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地,以及對城市生態和景觀影響較大建設項目的配套綠化,主要包括園林綠化植物栽植、地形整理、園林設備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。

(九)組團隔離帶:指為維護城市“多中心、組團式”空間布局形態,控制組團建設用地粘連發展,沿城市組團空間增長邊界劃定的以生態綠地為主、具有一定寬度的隔離綠帶。

(十)古樹后備資源:指樹齡50年以上不滿100年的樹木。

第五十五條(施行時間)  本條例自 年 月 日起施行。

 

附件2

《重慶市城市園林綠化條例(送審稿)》起草說明

 

根據《重慶市人民政府2018年度制定地方性法規草案和政府規章計劃》和《重慶市人大常委會2018年立法計劃》精神,《重慶市城市園林綠化條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)為本年度地方性法規預備項目。市城市管理局作為《條例》起草責任單位,目前已經完成修訂送審稿的起草編撰工作,并按照立法工作要求,完成了公開征求意見、區縣園林綠化主管部門論證、市級部門論證、專家論證等程序,經2018年度市城市管理局第6次局長辦公會議審議通過《條例(送審稿)》。現將起草有關情況說明如下:

一、《條例》修訂的必要性

(一)修訂《條例》是規范我市園林綠化規劃、建設和管理的需要。

現行《條例》頒布施行于1997年,至今已有21年。隨著經濟社會發展水平不斷提高,特別是中央城市工作會議、全國生態環境保護大會的召開和國務院“放管服”改革的推進,《條例》很多內容與當前園林綠化管理工作實際不相符合,部分內容與其后制定或者修訂的上位法、社會經濟發展情況不相符合或不相適應,并且通過施行期間我市園林綠化行業管理積累的經驗和總結的教訓,需要通過修訂《條例》具體內容來實現。及時對《條例》實施系統修訂,對于更好地貫徹落實國家依法治國方針和體現生態文明建設要求,促進我市園林綠化事業健康發展,具有重要意義。

(二)修訂《條例》是國家部委、市人大常委會等的明確要求。

國務院《城市綠化條例》(1992年)于2009年啟動修訂前期工作,當時原建設部委托原市園林事業管理局牽頭起草,在廣泛吸納全國園林綠化管理實際經驗的基礎上,形成修訂稿。原建設部在肯定修訂稿的同時,建議包括重慶在內的大城市先行開展地方條例的修訂工作,建設部將借鑒地方立法成果用于《城市綠化條例》的修訂工作。目前,部分大城市園林綠化法規修訂工作已經先行完成,如《深圳經濟特區綠化條例》(2016年)、《天津市綠化條例》(2017年)、《上海市綠化條例》(2017年)等,我市《條例》應盡快修訂,以配合《城市綠化條例》的修訂工作。

2014年,根據行政審批制度改革的要求,市人大常委會第十三次會議對《條例》進行一次局部修正,同時市人大常委會要求原市園林事業管理局盡快整體修訂《條例》,理順管理體制和工作機制。我市部分人大代表、政協委員也多次提出修訂《條例》的議案和提案,如市政協四屆二次會議第0185號提案《關于盡快修訂〈重慶市城市園林綠化條例〉的建議》、市三屆人大二次會議第1845號建議《關于盡快修訂〈重慶市城市園林綠化條例〉的議案》等等。2018年,市人大就《條例》修訂工作在市城市管理局進行專題調研。為貫徹落實市人大常委會要求和積極響應社會公眾需求,加快《條例》修訂工作迫在眉睫。

(三)《條例》修訂是解決園林綠化行業管理突出問題的需要。

在我市城市園林綠化實踐中,客觀存在的一些突出問題,需要通過《條例》修訂予以解決。

一是地方性法規與相關規章制度不相適應的問題。近年來,隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》、《重慶市城鄉規劃條例》、新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》、新版《城市綠地分類標準》等法律法規和技術規范的頒布,現行《條例》中的部分內容與這些法律法規不相一致甚至有所沖突。用詞用語方面也應當與相關規范相統一,如“公園綠地”“城市綠線”等,同時刪去與園林綠化實際不相適應的條款,如規劃舊城改造區集中綠化用地、征收集中綠化建設費、單項綠地規劃編制報批規定等。尤其是2017年國務院《關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第676號)、住房城鄉建設部印發《園林綠化工程建設管理規定》的通知 建城〔2017〕251號等文件,其中主要涉及取消園林企業施工資質;取消城市的公共綠地、居住區綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案審批;取消建設項目綠化工程單獨驗收等內容,因此應當及時對《條例》的內容進行修訂。

二是園林綠化管理范圍與國家新型城鎮化發展要求不相適應的問題。現行《條例》的適用范圍為城市規劃區內。原《城市規劃法》定義的“城市規劃區”指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。新版現行《城鄉規劃法》(2008年)定義的“規劃區”概念為:城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。因此,在《條例》修訂中,應將適用范圍進行調整。這既與當前園林綠化工作已延伸到鎮的實際狀況相符,也是適應我國新型城鎮化發展、生態文明建設最新理念的要求。

三是《條例》內容與現階段我市園林綠化工作不相適應的問題。首先,現行《條例》對城市建設項目的分類與2012年頒布的《城市用地分類與規劃建設用地標準》不相一致,導致建設項目附屬綠地的類型缺項,在審批中缺乏依據。其次,目前我市建設項目兼容多種用地性質的情形越來越多(如城市綜合體),實踐中難以確定其附屬綠化指標,給實際審批帶來困擾。第三,工業用地等用地緊張建設項目附屬綠地難以達到規定的指標,給審批環節帶來操作上的不便,也給行政相對人增加了通過審批的難度。第四,現行《條例》對舊城區改造和新區建設分別作了居住用地綠地指標規定,但在實際工作中由于舊城區和新區不易區別,導致實際操作難度大。

四是現行《條例》處罰標準過低不能有效遏制園林綠化違法行為的問題。《條例》所規定的賠償補償和處罰的數額已經嚴重滯后于當今經濟社會發展水平,尤其是近年來對園林綠化的蠶食現象越來越嚴重,各種占綠、毀綠行為時有發生,建設項目附屬綠化指標縮水現象突出,原有的處罰力度已經不足以對破壞園林綠化成果的行為形成威懾和警告作用,甚至出現了為達到占用綠地而甘愿被罰款的現象,由此引發了諸多社會矛盾。

二、《條例(送審稿)》的起草過程

2018年,《條例》列入市人大和市政府年度立法預備項目后,我局高度重視《條例》起草修訂工作。局黨組專題研究,做出專門部署,提出具體要求。按照局黨組工作安排,通過廣泛征求區縣城市園林綠化主管部門、市(區)人大代表、市(區)政協委員、城市園林企業代表、行政相對人和廣大市民意見建議,共收集意見建議近200余多,采納160余條。2018年10月29日,進行了《條例》修訂有關市級部門論證,10月30日召開了專家論證會,11月14日—15日與市人大、市司法局就《條例》文本內容再次逐條梳理和系統論證,形成目前的《送審稿》,擬于2019年4月提交市人大審議。

三、《條例(修訂定審稿)》修訂的內容說明

《送審稿》共6章55條。在原《條例》的基礎上保留1條,刪除行政復議與訴訟、罰款上交等6條,拆分整合和修改38條,同時新增16條內容,主要包括永久保護綠地、城市生態公園、綠地率與規劃條件、立體綠化、消落帶綠化等內容。修訂后的《條例(修訂送審稿)》體現出園林綠化規劃好、建設優、管理精、保護嚴的特點。具體修改說明詳見《重慶市園林綠化條例(送審稿)》依據及說明對照表。

(一)關于框架結構體系。

根據當前的工作重點并參考其他城市的立法框架結構,將原條例“規劃”和“建設”兩章合并,將“管理”改為“保護和管理”,《條例》由原來的6章改為5章。

(二)關于適用范圍問題。

《條例(修訂送審稿)》在條文中明確了適用范圍為本市規劃區內園林綠化的規劃、建設和管理。現行《條例》的適用范圍為城市規劃區內,依據原《城市規劃法》對“城市規劃區”的定義,即指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。2008年頒布的《城鄉規劃法》的“規劃區”概念為“城市、鎮和村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。”因此,《條例(修訂送審稿)》中,將適用范圍調整為“本市城市、鎮規劃區”(第二條),這與當前園林綠化工作已延伸到鎮和村莊的實際狀況相符。

(三)關于確立的原則。

結合中央和地方文件精神,尤其是黨的十九大要求“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”、“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”,《送審稿》對綠化堅持的原則進行調整和提煉,提出城市園林綠化應當堅持以人為本、生態優先,科學規劃、建管并重的原則(第三條)。

(四)關于進一步明確建管職責問題。

《條例(修訂送審稿)》進一步明確了園林綠化建設的責任主體和各類綠地管理的責任主體,分別對市與區級園林綠化主管部門職責、其他部門職責和鎮(街道辦事處)職責做出規定(第五條)。

(五)關于綠地系統規劃。

經過與市規劃自然資源局對接,根據《重慶市城鄉規劃條例》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉規劃相關專業規劃和專項規劃編制與報批規定的通知》(渝府辦發〔2015〕96號)等規定,結合我市綠地系統規劃實際編制需要,《送審稿》明確了市、主城區、其他區縣和鎮各自的綠地系統規劃編制程序,使規劃編制更為科學合理和更具有可操作性(第九條)。

(六)關于綠線劃定。

根據2016年新出臺的國家標準《城市綠線劃定技術規范》,《送審稿》明確綠線劃定在總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃三個階段分別劃定相應的綠線,強化對城市綠線的保護,并規定應當嚴格執行,保障其法定效力(第十條)。

(七)關于行政審批制度改革。

按照重慶市人民政府《重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渝府發〔2018〕43號 )精神,《送審稿》規定建設項目附屬綠化工程指標事項,按照基本建設程序審批時,應當有城市園林綠化主管部門參加審查。建設項目聯合竣工驗收時,應當對附屬綠地指標進行核實(第二十二條)。

(八)關于歷史名園與傳統技藝。

本著傳承地方園林文化傳統,發揚園林工匠精神,《送審稿》提出應當對歷史名園與傳統技藝進行保護、傳承和鼓勵(第三十四條、第三十五條)。

(九)關于信息系統和信用體系建設。

根據《園林綠化工程建設管理規定》(建城〔2017〕251號),為促進我市園林大數據建設和響應“大城智管、大城細管、大城眾管”要求,《送審稿》明確市城市園林綠化主管部門應當建立園林綠化管理信息系統和城市園林綠化企業誠信評價體系,將城市園林綠化企業誠信評價體系統一納入全市社會信用體系建設(第四十二條、第四十三條)。

四、重點說明的問題

一是關于綠地的分類。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》《城市綠地分類標準》規定,將綠地分為公園綠地(G1)、防護綠地(G2)、廣場用地(G3)以及附屬綠地(XG)、區域綠地(EG),將生產綠地置于非建設用地的區域綠地中。因此《送審稿》修改原條例中關于綠地的分類,統一將相關內容改為公園綠地、防護綠地、廣場用地以及道路附屬綠地等表述。

二是關于永久性綠地制度和生態公園。重慶曾率先在全國提出劃定禁止建設區概念,并促進了國家綠線劃定制度的施行,當前重慶也實行了對“四山”的嚴格管控。廈門等城市在今年的條例修訂過程中也將其作為亮點和創新進行宣傳,《送審稿》參照廣州、深圳和廈門的做法,明確規定我市確立永久性綠地制度,以保護自然生態環境,響應生態文明建設要求。

“城市生態公園”指的是不在建設用地范圍內,但起到城市公園作用并按照城市公園進行管理的用地,如重慶市園博園、照母山森林公園等,該類公園的管理具有特殊性,其用地性質為區域綠地不占建設用地指標,但作為了人圴公園綠地面積進行統計,城市生態公園如果不加強用地和建設管控,極有可能被蠶食。因此,《送審稿》明確城市生態公園應當確定為永久保護綠地,并按公園綠地進行建設管理,其配套管理服務設施用地應當計入建設用地指標,在項目實施時,其用地指標應當在所在行政區范圍內等量置換平衡 (第十一條、第十二條)。

三是關于綠地率指標的問題。建設項目配套綠地指標對我市綠化水平和綠量量化的控制具有重要作用。本次修訂根據審批中積累的經驗,并聽取其它市級部門和社會公眾的意見,根據《城市建設用地分類標準》合理地細化了建設項目分類,并考慮到兼容用地等特殊建設項目的指標規定要求。根據市司法局意見,本次指標修訂按照2016年新出臺的國家標準《城市綠線劃定技術規范》的綠地率指標要求,采取跟其較高的指標規定,嚴格保障各類用地綠地率指標(第十三條)。

四是關于消落帶綠化。消落帶特別是城市區域內的兩江四岸消落帶是我市重要的景觀帶,其綠化情況直接影響城市品質和城市生態。因此有必要加強我市消落帶的保護,特別是對其綠化上的規定和控制,《送審稿》要求鼓勵和支持消落帶綠化的建設,要求提高其綠化質量,為兩江四岸的綠化建設和保護提供法律依據(第十七條)。

五是關于立體綠化。重慶是山地城市,建筑屋頂成為城市常見的建筑可視面,同時也是城市重要的建筑面,山地城市的地形也決定了城市內較多的護坡、堡坎等垂直空間,因此推動重慶實施立體綠化是塑造重慶城市形象、城市特色和提升城市品質的重要手段。《送審稿》借鑒上海、廣州等地經驗明確了應當實施立體綠化的區域、立體綠化的保護及罰則,鼓勵立體綠化建設,并明確立體綠化面積可以按照比例折算為建設項目的附屬綠地面積,要求另行制定實施辦法,為我市立體綠化的推進提供法律支撐(第十六條、第三十六條、第四十九條)。

下一步我們將按市委、市政府和住房城鄉建設部的重大決策部署和最新工作要求,加強與市級相關部門的溝通聯系,及時提出進一步修訂完善《條例(送審稿)》的意見和建議。

《條例(送審稿)》和以上說明是否妥當,請予審議。

終審 :鄧光蓉
杜蕾斯导航大全