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    您的位置:首頁 >政務公開 >重慶市人民政府辦公廳 >農業、畜牧業、漁業
    索引號: 009275780-2019-00120 信息分類名稱: 農業、畜牧業、漁業
    發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-09-25 發布日期: 2019-09-30
    名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于加快現代農業產業園建設的指導意見
    文 號: 渝府辦發〔2019〕98號 主題詞:

    重慶市人民政府辦公廳關于

    加快現代農業產業園建設的指導意見

    渝府辦發〔2019〕98號


    各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

    加強現代農業產業園建設,是黨中央、國務院的重大部署,是實施鄉村振興戰略的重要抓手,是推動農業高質量發展的示范平臺,是培育農業農村發展新動能的具體舉措,是促進農民增收、助推脫貧攻堅的有效途徑。為加快現代農業產業園建設,推動鄉村產業振興和脫貧攻堅,經市政府同意,提出以下指導意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,牢固樹立和踐行新發展理念,緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,突出“生產+加工+科技”發展內涵,強化產業轉型升級、現代要素集聚、體制機制創新、利益共享共贏,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能,高起點、高標準打造現代農業先行示范區,形成可復制可推廣的典型和經驗,引領農業質量變革、動力變革、效率變革,帶動區域農業產業結構調整,促進農民就地長年穩定增收就業,推動鄉村產業振興,加快推進農業農村現代化,助力打贏打好脫貧攻堅戰,全面促進鄉村振興。

    (二)基本原則。

    政府支持,市場運作。強化政府引導、規劃引領、政策支持、機制創新、公共服務和基礎配套,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,引導社會力量參與產業園建設。

    統籌整合,突出重點。統籌各級各類涉農園區建設,開展國家級、市級、區縣級“三級聯創”,整合力量集中建設一批重點產業園。

    以農為本,共建共享。堅持姓農、務農、為農、興農宗旨,防止非農異化,嚴守政策底線。完善利益聯結機制,推動小農戶與現代農業發展有機銜接,讓農民分享產業園發展紅利。

    生態優先,綠色發展。發展綠色產業,創設有利于推動農業綠色發展的政策措施,推廣綠色模式,建立綠色、低碳、循環發展長效機制。

    (三)主要目標。

    到2022年,積極爭創一批國家現代農業產業園,開放式創建一批市級現代農業產業園和區縣級現代農業產業園,市級層面集中打造20個重點現代農業產業園(名單見附件),形成以國家級現代農業產業園為龍頭、市級現代農業產業園為骨干、區縣級現代農業產業園為基礎的發展格局。將現代農業產業園建設成為優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、農業產業融合發展展示區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。

    (四)發展導向。

    主導產業提質增效,示范引領產業振興。選定主導產業,充分遵循區域農業發展需要,選擇有一定規模、有深度關聯、有發展淵源、有市場競爭力、有輻射帶動效應的主導產業。提升產能規模,按照企業主體帶動、農民參與共建、要素集聚聯結的要求,推廣代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作、互換并地等模式,發展多種形式適度規模經營。壯大產品品牌,全面推行標準化生產,強化“三品一標”農產品認證和宣傳推介,推進區域公用品牌、企業品牌、產品品牌培育打造,提升品牌價值。

    產業鏈條要素集聚,示范引領優先發展。圍繞主導產業,形成產加銷一體化發展格局,構建集生產、加工、科技、人才、收儲、物流、銷售、服務于一體的農業全產業鏈。圍繞主導產業鏈條,土地、資金、技術、人才等生產要素高度聚集,生產規模化、集約化、產業化、市場化水平較高,基礎設施裝備完善,生產能力高效,新品種、新技術、新設備推廣應用好,技術集成應用水平較高,各項建設指標區域領先。

    拓展延伸農業功能,示范引領融合驅動。深度挖掘農業產業價值、生態價值、文化價值,發掘農業的觀光旅游、休閑體驗、生態涵養、科普教育、文化傳承等多種功能,依托規模化特色農業基地,做好“農業+”文章,推進產村融合,發展休閑農業和鄉村旅游等新業態,推動山水林田湖草系統綜合治理,實現產業生態化、生態產業化。

    二、建設標準

    國家級現代農業產業園按照農業農村部明確的標準建設,市級和區縣級現代農業產業園按照以下標準建設。

    (一)規模適度。集中成片規模打造現代農業產業園。市級現代農業產業園面積原則上不低于5萬畝,不超過20萬畝,其中核心區不低于1萬畝;區縣級現代農業產業園面積原則上不低于3萬畝,其中核心區不低于5000畝。

    (二)產業突出。有明確清晰、相對集中、優勢明顯的主導產業1—2個,覆蓋產業園面積達到50%以上,主導產業產值占產業園總產值的50%以上。圍繞主導產業,有2家以上龍頭企業帶動,農產品初加工轉化率達到70%以上,加工業產值與農業總產值比達到2.5∶1(或二三產業產值與農業總產值比達到3.5∶1)。

    (三)要素集聚。有2家以上科研單位為技術支撐,新型職業農民占農業生產經營者比例達到20%以上,農業科技貢獻率達到65%以上。農業機械化率、信息化水平分別高于所在區縣平均水平5%和10%以上。土地產出率和勞動生產率高于產業園所在地區平均水平30%以上。水、電、路、網絡等基礎設施配套完備。

    (四)機制創新。“三權”分置改革等各項改革全面深化,水利基礎設施等產權明晰。土地適度規模經營率達到60%以上,農戶參加合作社的比例達到70%以上,主導產業80%以上實行產業化經營。產業園管理方式創新,有適應產業園發展要求的管理機構和開發運營機制,形成政府引導、市場主導的建設管理方式。

    (五)綠色發展。全面實施“一控二減三基本”,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,農用薄膜全部回收處理,畝均化肥和農藥施用量比所在區縣平均水平低30%以上。產業園內農產品抽檢合格率達到99%以上,綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。產業園核心區和拓展區內農村人居環境全面整治,村容村貌得到明顯改善。

    (六)增收顯著。創建形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式,村級集體經濟年經營性收入達到5萬元以上,產業園農民人均可支配收入高于當地平均水平20%以上。

    三、主要任務

    (一)強化規劃引領。制定完善現代農業產業園建設規劃,明確總體思路、目標任務、功能定位、重點內容、建設期限、實施步驟和組織領導、扶持政策、保障措施等。充分反映區域農業發展優勢,準確定位產業布局和發展功能,科學規劃規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新等發展內容,突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能。合理設置核心區、拓展區和輻射區,因地制宜建設農業種養區、農產品精深加工區、商貿物流區和綜合服務區,科學規劃農業產業發展和基礎設施配套建設。統籌推進農業農村現代化。

    (二)強化基礎配套。優先安排滿足生產、加工、銷售所需的“四好農村路”建設,優先布局農田水利工程,優先在產業園全域建設高標準農田,優先改造農村電網,優先推進農村信息化建設。大力推廣應用鋼架大棚、噴滴灌、溫室調控設施等先進適用機械,因地制宜發展設施農業,裝備農產品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸、廢棄物資源化利用等設施,全面提升產業園農產品商品化處理能力和現代化加工水平。配套完善服務設施,率先在產業園健全產品質量監管、監測、追溯體系,提高產品品質,發展和保護區域公用品牌。

    (三)強化產業支撐。立足現有資源優勢,精準選擇主導產業,集中連片建好主導產業生產基地。發展農產品精深加工,積極培育產業龍頭和創業創新經營主體,做強產業集群。推動一二三產業深度融合,大力發展多功能農業,發展特色鮮明的鄉村旅游,樹立全產業鏈經營理念,推進產村融合、產城融合。推進農業“接二連三”,培育“農業+”新產業新業態,將農村一二三產業串起來,將產業基地與終端市場連起來,將產業長遠發展與人民需求結合起來,不斷滿足人們的個性化、多元化、優質化需求。

    (四)強化科技集成。實施“互聯網+”現代農業引領工程,著力發展智慧農業,提高產業園生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平。推進農科教、產學研大聯合大協作,建立與科研院所、高等院校穩定合作關系,支持有條件的產業園設立產業技術研究機構、星創天地、專家大院等。加強科技研發與應用集成,突出生產環節的高效種養、品質提升等科技創新,加工環節的工藝改進、產品研發等科技攻關。推廣應用新技術、新機具、新模式。引入社會資源,圍繞研發、質檢、種繁、培訓等開展專業化服務。

    (五)強化改革創新。創新經營機制,農民創業創新活躍。大力培育農業生產、農產品加工、休閑旅游、農業綜合服務、市場營銷等多層次、多環節的新型經營主體。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶、社會化服務組織等新型經營主體成為產業園建設主導力量,組建多層次利益共享的產業化聯合體,規模經營成效顯著,對小農戶的帶動能力強。創新生產服務,健全農業公共服務體系,引導農業社會化服務體系健康發展。創新管理運行方式,理順政府和市場關系,構建政府引導、政企分開、市場運營的管理體系。

    (六)強化環境整治。按照國家規定的中西部城市近郊區人居環境整治目標,因地制宜,實事求是,科學把握好建設標準。抓實產業園“廁所革命”,實現生活垃圾處置體系全覆蓋,確保生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,農民生活習慣有效改善,高質量全域推進產業園人居環境整治。一體化考慮建設運行管護機制。借助專業化市場化手段,建立有標準、有隊伍、有經費、有制度的產業園人居環境管護長效機制,確保各類設施建成并長期穩定運行。

    四、支持政策

    (一)投入支持。市財政采取先建后補等方式,對20個重點現代農業產業園每年分別安排2000萬元專項資金,連續支持3年。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)也要加大對產業園建設的投入,整合發展改革、農業農村、林業、水利、規劃自然資源、生態環境、交通等各類涉農項目,支持產業園建設。國家和市級安排的有關試點示范項目,適合產業園承擔的優先予以安排。改革投入方式,強化財政資金的撬動作用。對公益性工程和項目,采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。

    (二)融資支持。金融機構要認真落實農村產權抵押融資、小額信用貸款、普惠金融、農業林業擔保等政策,支持創新適合產業園特點的信貸產品,支持采取授信等方式加大產業園建設的信貸資金投入,支持產業園內企業通過上市、掛牌“新三板”等渠道融資,支持對產業園新型經營主體給予擔保費率優惠。

    (三)用地支持。貫徹執行自然資源部印發的《產業用地政策實施工作指引(2019年版)》,強化產業園建設用地保障。對符合規劃、產業政策和用地政策的建設項目所需用地計劃指標應保盡保。農村一二三產業融合發展用地指標、鄉村振興試驗示范專項用地指標向產業園傾斜。

    (四)配套支持。用好支持“雙創”、小微企業發展、返鄉下鄉創業創新、激活民間投資等財稅扶持政策,大力推動創業創新。落實用水、用電、人才、科技等優惠政策,吸引多方力量參與產業園建設。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各區縣黨委、政府要高度重視現代農業產業園建設,加強組織領導,把產業園建設工作擺上重要議事日程,統籌產業園規劃布局和建設管理,市級農業農村、發展改革、科技、財政、規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、水利、商務、文化旅游、林業等部門根據職能職責,大力支持產業園建設。

    (二)加強工作指導。由市農業農村委牽頭,建立市級部門聯系指導重點產業園工作推進機制,指導區縣編制完善產業園建設規劃或方案,明確功能定位、發展方向和重點任務,協助解決工作推進中的有關問題。強化建設督導,確保產業園建設始終沿著正確的方向前進,堅決防止非農異化,禁止違法違規建設“大棚房”、開發房地產或建私人莊園會所等。

    (三)加強建設管理。制定現代農業產業園創建管理辦法、監測評價體系,健全完善監測、評價和淘汰機制,開展年度考核評估,實行績效目標管理。市級集中打造的重點現代農業產業園實行動態管理,根據考核情況能進能出。各區縣要積極開展本級產業園創建工作,建立溝通聯系和情況通報機制,及時反映本地工作進展情況及好的經驗和做法。

    附件:首批20個重點現代農業產業園名單


    重慶市人民政府辦公廳         

    2019年9月25日           

    (此件公開發布)


     

    附件

    首批20個重點現代農業產業園名單

    1.潼南國家現代農業產業園

    2.江津國家現代農業產業園

    3.萬州國家農業公園

    4.黔江市級現代農業產業園

    5.渝北國家農業科技園區

    6.長壽國家農業科技園區

    7.南川田園綜合體

    8.榮昌國家高新技術產業開發區

    9.梁平農村產業融合發展示范園

    10.忠縣國家田園綜合體

    11.涪陵國家現代農業產業園

    12.巴南市級現代農業產業園

    13.合川市級現代農業產業園

    14.永川市級現代農業產業園

    15.綦江市級現代農業產業園

    16.豐都市級現代農業產業園

    17.奉節市級現代農業產業園

    18.巫山市級現代農業產業園

    19.石柱市級現代農業產業園

    20.酉陽市級現代農業產業園

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