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索引號: 009275780/2010-04023 信息分類名稱: 其他
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2009-03-31 發布日期: 2009-04-03
名稱: 重慶市2009年政府信息公開工作年度報告
文 號: 主題詞:

重慶市2009年政府信息公開工作年度報告

   根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的規定,市政府辦公廳編制了2009年度政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施等六個部分。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。重慶市政府網站www.cq.gov.cn可下載本報告的電子版。
一、概述
   按照《2009年全國政務公開工作要點》和國務院辦公廳對政府信息公開工作的要求,我市深入研究和探索做好政務公開工作的思路和辦法,完善工作制度,加強監督管理,提高了行政效率,維護了群眾合法權益,為推進全市經濟社會發展發揮了積極作用。
   (一)切實加強組織保障。2009年上半年,我市開展全市范圍內的政府機構改革工作,在精簡機構、壓縮編制的大背景下,為強化政府信息公開工作,各區縣(自治縣)政府和市政府各部門增加了政府信息公開工作職責,明確了政府信息公開工作領導機構、具體負責人和承辦處室。2009年12月印發的市政府工作規則專門增加了政務公開、政府信息公開章節。要求健全政府信息發布制度,完善各類辦事制度,提高政府工作透明度,保障政府信息公開工作的深入開展。目前,全市上下已形成了一級抓一級,層層抓落實的政府信息公開工作責任體系。
   (二)進一步強化制度建設。2009年5月,我市出臺了《重慶市政務公開工作考核辦法》(渝辦發〔2009〕125號),切實加強對政務公開,尤其是對政府信息公開貫徹工作情況進行考核,以確保《條例》各項要求落到實處。市政府有關部門還出臺了《處理政府信息公開申請處理工作規范》,對本業務系統受理政府信息公開申請內部處理的職責分工和具體流程進行了規范,并編制了《政府信息公開申請處理文書范本》,規范了申請處理過程中可能遇到的12種文書格式,使政府信息依申請公開工作更加統一和規范。
   (三)健全政府信息公開查詢窗口。2009年2月,市政府辦公廳下發通知,要求各區縣(自治縣)和市政府部門在行政服務大廳增設政府信息公開查詢窗口,方便公眾查詢政府信息和負責政府信息申請及投訴舉報。窗口實行網絡查閱方式與紙質目錄查閱相結合,提高了查閱的速度與效率;同時,還在窗口安裝了LED顯示屏、政府信息查詢觸摸屏,設立了政府信息公開宣傳欄,大力加強了對政府信息公開的宣傳力度,切實為群眾打造了一個人性化的政府信息公開服務窗口。市公安局首創陽光警務查詢監督系統已正式啟動運行。該系統集報警、查詢、監督等8大功能于一體,真正體現讓警務活動在陽光下開展,公安權力在監督下行使。該系統終端機全年受理業務累計使用量達116.58萬次,其中終端機報警1.04萬次,案件列表查詢8.34萬次,案件詳情查詢0.91萬次,警情提示查詢46.76萬次,警事指南查詢59.39萬次,并接受群眾投訴674起,評價676起。
   (四)規范政府網站信息公開平臺建設。結合《重慶市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,我市逐步完成政府網站政府信息公開子項目和網上行政審批子項目的方案設計和建設工作,并圍繞政府工作重點,更加關注社會民生,及時公開政府信息。目前全市40個區縣(自治縣)人民政府和50個市級部門均設立了政府網站平臺,并開通了信息公開欄目。
   (五)修訂公開目錄和指南。針對目前的公開指南和目錄不能滿足現實的需要,我市按照國務院辦公廳關于印發政府信息公開目錄系統實施指導的通知的要求并結合工作實際正著手更新公開目錄和指南,在原內容的基礎上將新增行政審批流程圖等與人民群眾辦事密切相關的政府信息。同時,將目錄和指南在政府公眾信息網站公布,并免費贈閱市檔案館、市圖書館、行政服務大廳和窗口,方便群眾查詢。部分區縣(自治縣)人民政府和市政府部門也相應調整和改編了本地區和本部門的公開指南和目錄。
   (六)推行電子監察系統建設。為有效防制暗箱操作,積極打造透明政府,2009年,我市對行政審批電子監察系統功能進行了拓展,開通運行了一卡通、電子資源管理、政府采購、國有土地使用權出讓等電子監察系統,有效解決了行政審批報送程序復雜、效率不高、內容不規范、前后矛盾等諸多問題,實現了自定義報表、統計分析、多媒體公開等綜合利用功能,進一步提高了政府部門業務辦理效率。同時,通過采用網絡信息技術,確保政府采購和國有土地使用權出讓公開透明、公平競爭和誠實信用,較好地遏制了政府采購和土地交易領域中的腐敗行為。目前,市行政審批電子監察系統建設第一期工程已經完成,市行政審批電子監察系統監控中心和主監控室也已建成,各部門開通了視頻監控系統和數據監控系統,系統已于2009年9月開通投入試運行。
   (七)積極推行網上審批。目前,我市已開展特種設備、計量、機動車安檢、工業產品生產許可證、食品生產許可證等5類行政事項網上審批工作,并可與市電子監察網數據交換,填補了網上行政審批的空白,實現了網上行政許可審批、效能監察一體化。市級有關部門還積極開展網上受理行政復議申請,拓寬行政復議受理渠道,并將辦理行政復議案件的程序和要求在政府公眾信息網上予以公布。
   (八)開展行政執法過程公開。為加強對行政執法過程中自由裁量權的監督,公開自由裁量權行使程序,今年,我市在部分區縣試點“開門審案”和“說理式執法”模式改革。重點對查辦的重大案件、有較大影響的且公眾關注度較高的案件、審理中爭議較大的案件,從社會各界特邀人員參與案件的審理、聽證,賦予其查閱證據、現場監督和發表意見權利,對案件的辦理和行政自由裁量權進行指導和監督,促進行政處罰案件更加合法、合理、公開、透明,進一步提高行政管理效率。
   二、主動公開政府信息情況
全市各級政府機關按照《條例》規定,以公開為原則,以不公開為例外,主動公開政府信息。
   (一)公開的主要內容
全市各級政府機關按照機構職能類、政策文件類、行政決策執法類、工作動態類、社會服務類等5個方面,對政府信息進行了梳理和編目,主動公開政府信息104.5萬余條(卷)。其中,市政府主動公開政府信息4.3萬余條;各區縣(自治縣)政府主動公開政府信息25.8萬余條;市級部門(不包括市檔案館)主動公開政府信息14.8萬余條;市檔案館向社會開放檔案59.6萬卷。
   市政府主動公開政府信息全文電子化率為99%。其中,政策文件類信息占10%,社會服務類信息占55%,行政決策類信息占5%,工作動態類信息占15%,其他信息占15%。
各區縣(自治縣)政府主動公開政府信息全文電子化率為95%。其中,工作動態類信息占60%,政策文件類信息占10%,行政決策類信息占10%,社會服務類信息占15%,其他信息占5%。平均每個區縣(自治縣)政府主動公開政府信息6000余條。
市級部門(不包括市檔案館)主動公開政府信息全文電子化率為97%。其中,環保、城建、國土等單位行政審批信息站50%左右;人力社保以招考信息為主;農委以農業農資市場信息為主,其他部門仍以工作動態為主。
市檔案館向社會開放檔案59.6萬卷。其中,開放建國前檔案45.7萬余卷,開放建國后檔案13.9萬余卷。
   (二)公開的主要載體
   1、市政府公眾信息網站,各區縣(自治縣)門戶網站,市政府部門網站。
   2、各區縣(自治縣)行政服務大廳,部分市政府部門行政服務大廳。
   3、市政府公報。
   4、新聞發布會。
   5、報刊、電視、電臺等新聞媒體。
   6、市檔案館,各區縣(自治縣)檔案館。
   7、市圖書館,各區縣(自治縣)圖書館。
   8、年鑒。
   三、依申請公開政府信息情況
   全市各級政府機關嚴格按照《條例》規定,積極開展依申請公開政府信息工作,全市政府機關共設置政府信息公開申請受理點150余個。其中,市級機關設置受理點70余個,區縣(自治縣)政府設置受理點80余個。
   (一)申請情況
   全市各級政府機關共收到政府信息公開申請1100件,其中市級機關收到600件,區縣(自治縣)政府收到500件;以網上提交占85%,當面申請占5%,以傳真形式申請占13%,以信函形式申請占7%。
市政府共收到申請15件。在市級機關中,市公安局申請量最多,共196件。 在區縣(自治縣)政府中,渝中區申請量最多,共23件。申請的內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地征用、房屋拆遷與補償標準、城市規劃和發展計劃以及教育和人事等方面的政府信息。
   (二)申請處理情況
   1100件政府信息公開申請中,已經答復占85%,未答復占15%。
在未能提供相關政府信息的答復中,“非本部門掌握”占75%;“信息不存在”占10%; “申請內容不明確”占10%;根據《條例》規定免予公開占5%。   
   四、政府信息公開的收費及減免情況
   公民、法人和其他組織獲取政府公開信息時,未收費。
   五、政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
   全市各級行政復議機關共受理信息公開類行政復議3件,審結3件。其中,維持行政機關決定1件,直接糾正行政機關決定1件,經行政復議機關調解,申請人自愿撤回申請,以終止方式結案1件。全市法院系統受理信息公開類行政訴訟1件,判決結果為被告行政不作為違法。
   六、政府信息公開工作中存在的主要問題和整改措施
   (一)主要問題
   1、政府信息公開的認識有待加強。從政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況看,部分行政機關對政府信息公開工作重視不夠,在辦理過程中存在程序不當、內容有瑕疵等情況。
   2、政府信息公開的便民性需要提高,尤其是適合基層的公開形式還不夠豐富。
   3、政府信息公開的全面性和及時性不夠。目前仍然存在應公開公文空缺斷檔現象。主動公開時限要求自信息產生后的20個工作日內及時公開,但有部分單位沒有做到。
   4、政府信息公開的宣傳和引導工作需要加強,在依申請提供政府信息工作中對有關概念的理解不一致,處理程序不夠規范。
   5、政府信息公開目錄需要細化,全市二、三級政府信息公開目錄還沒有形成整體信息平臺
   (二)改進措施
   1、增強有關人員對信息公開工作的認識,細化信息公開制度,進一步規范信息公開辦理流程,避免發生因信息公開引起的行政復議和司法訴訟。
   2、進一步拓展公開形式。充分發揮政府公報、政府新聞發布會的作用。完善市、區縣(自治縣)檔案館的政府信息公開匯聚和集中查詢功能,增加適合社區和農村群眾的政府信息公開查詢點。加強網上政府信息公開工作,重新改版重慶市政府公眾信息網站中政府信息公開欄目,更加方便群眾查詢。
   3、由近及遠全面梳理政府信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息,按照有關法律法規要求,及時主動予以公開。
   4、根據《國務院辦公廳秘書局關于印發政府信息公開目錄系統實施指引(試行)的通知》(國辦秘函〔2009〕6號)精神,修訂和完善我市政府信息公開目錄,逐步形成通過目錄鏈接至公開信息的政府信息平臺。
   5、加強政府信息公開工作的監督檢查。通過組織監察、法制等部門對各地各部門政府信息公開工作開展情況進行督促檢查,進一步規范政府信息公開的時限、形式、內容、程序和運行機制,確保政府信息公開取得實效。


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